Sisäministeriön asetus ulkoisista pelastussuunnitelmista annetun sisäministeriön asetuksen muuttamisesta 916/2023

Sisäministeriön asetusta (1286/2019) muutettiin asetuksella (916/2023).

Muutos perustuu pelastuslain (379/2011) muutokseen (563/2023). Muutokset toteutetaan yhtäaikaisesti vaarallisten aineiden kuljetusta koskevan (VAK) lainsäädännön kokonaisuudistuksen (HE 220/2021 vp) ja siitä johtuvan pelastuslain 48 §:n muutoksen (HE 31/2022 vp) kanssa. Asetuksessa määritellään nykyiset vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettävät ratapihat.

Pelastuslain 48 §:n 4 momentin mukaan sisäministeriön asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä ulkoisen pelastussuunnitelman laatimisesta, uusimisesta ja sisällöstä, väestön kuulemisesta suunnitelman laatimisen yhteydessä ja suunnitelmasta tiedottamisesta, suunnitelman mukaisista harjoituksista, suunnitelman ja harjoitusten toteutumisen valvonnasta sekä asianomaisissa kohteissa tapahtuneita onnettomuuksia koskevien tietojen merkitsemisestä pelastustoimen toimenpiderekisteriin.

Asetus tulee voimaan 1.9.2023.

Sisäministeriön päätöksen mukaisesti

muutetaan ulkoisista pelastussuunnitelmista annetun sisäministeriön asetuksen (1286/2019) 2 a, 4 ja 8 §, sellaisena kuin niistä on 2 a § asetuksessa 934/2021, sekä

lisätään asetukseen uusi liite seuraavasti:

2 a §
Määritelmät ja vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettävät ratapihat

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

1) yleisöllä yhtä tai useampaa luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä taikka, kansallisen oikeuden tai käytännön mukaisesti, näiden yhteenliittymiä, järjestöjä tai ryhmiä;

2) yleisöllä, jota asia koskee, rekisteröityjä yhteisöjä, joiden tarkoituksena on alueen luonnon-, ympäristön- tai terveydensuojelun edistäminen sekä yleisöä, johon onnettomuus vaikuttaa tai todennäköisesti vaikuttaa tai jonka etua asiaa koskeva päätös koskee;

Vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettäviä ratapihoja (VAK-ratapiha) ovat liitteessä mainitut rataverkon alueet.

Selostus:

Pykälässä säädetään asetuksen määritelmistä ja vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettävistä ratapihoista.

Pykälään lisätään määritelmä vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettävästä ratapihasta (VAK ratapiha) ja maininta tästä pykälän otsikkoon.

Pykälään lisätään uusi 3 momentti, jossa on viittaus asetukseen lisättyyn liitteeseen. Liitteessä on taulukko, jossa on määritelty vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettävät ratapihat. Liitteessä oleva taulukko sisältää liikennepaikan nimen, ne liikennepaikan osat, jolla VAK ratapiha sijaitsee sekä sijaintikunnan tai -kaupungin nimen.

4 §
Ulkoisen pelastussuunnitelman laatimista varten toimitettavat asiakirjat

Vaarallisia kemikaaleja käsittelevien ja varastoivien tuotantolaitosten ja satamien toiminnanharjoittajan on toimitettava pelastuslaitokselle turvallisuusselvitys ja sisäinen pelastussuunnitelma ulkoisen pelastussuunnitelman laatimista tai päivittämistä varten, kun ne on laadittu tai päivitetty. Sataman osalta toiminnanharjoittaja on satamanpitäjä.

Vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettävän ratapihan rataverkonhaltijan on toimitettava pelastuslaitokselle sisäinen pelastussuunnitelma tai vaarallisten aineiden kuljettamisesta annetun lain (541/2023) mukainen muu vastaavat asiat sisältävä suunnitelma ulkoisen pelastussuunnitelman laatimista tai päivittämistä varten, kun se on laadittu tai päivitetty.

Suuronnettomuusvaarallisen kaivannaisjätealueen toiminnanharjoittajan on toimitettava kaivannaisjätteen jätealueen toimintaperiaateasiakirja, turvallisuusjohtamisjärjestelmää kuvaava asiakirja ja sisäinen pelastussuunnitelma pelastuslaitokselle. Ydinlaitoksen toiminnanharjoittajan on toimitettava Säteilyturvakeskuksen hyväksymä ydinlaitoksen valmiussuunnitelma pelastuslaitokselle. Asiakirjat on toimitettava, kun ne on laadittu tai päivitetty.

Puolustushallinnon toiminnanharjoittajan on toimitettava pelastuslaitokselle tarvittavat tiedot turvallisuusselvityksestä ja sisäisestä pelastussuunnitelmasta ulkoisen pelastussuunnitelman laatimista varten, kun ne on laadittu tai päivitetty.

Toiminnanharjoittajan on lisäksi toimitettava 1–4 momentissa tarkoitetut asiakirjat tai tiedot tiedoksi aluehallintovirastolle, kun ne on laadittu tai päivitetty.

Selostus:

Pykälässä säädetään ulkoisen pelastussuunnitelman laatimista varten toimitettavista asiakirjoista.

Pykälän 1 momentista poistetaan maininta ratapihoista.

Pykälään lisätään uusi 2 momentti, joka koskee ratapihoja. Momentin mukaan vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettävän ratapihan rataverkonhaltijan on toimitettava sisäinen pelastussuunnitelma tai 1.9.2023 voimaan tulevan vaarallisten aineiden kuljettamisesta annetun lain (541/2023) mukainen muu vastaavat asiat sisältävä suunnitelma ulkoisen pelastussuunnitelman laatimista tai päivittämistä varten, kun ne on laadittu tai päivitetty.

Muilta osin momentti vastaa aikaisempaa sääntelyä, mutta pykälän 2 momentti siirretään 3 momentiksi, 3 momentti 4 momentiksi ja 4 momentti 5 momentiksi.

8 §
Ulkoisesta pelastussuunnitelmasta tiedottaminen

Pelastuslaitoksen ja toiminnanharjoittajan on laadittava yhteistyössä ulkoisesta pelastussuunnitelmasta ymmärrettävä tiedote, joka sisältää tiedot suuronnettomuusvaaroista, väestön varoittamisesta, turvallisuustoimenpiteistä ja toimintaohjeista suuronnettomuustilanteessa. Tiedote on toimitettava:

1) henkilöille, jotka tarvitsevat suunnitelman tietoja suuronnettomuustilanteessa;

2) suuronnettomuuden todennäköisellä vaikutusalueella sijaitseviin kouluihin, sairaaloihin ja muihin yleisessä käytössä oleviin rakennuksiin;

3) kohteille, jotka ovat suuronnettomuuden todennäköisellä vaikutusalueella.

Tuotantolaitosten ja kaivannaisjätteen jätealueiden osalta tiedottaminen on tehtävä yhdessä toiminnanharjoittajan kanssa siten, että tiedot ulkoisesta pelastussuunnitelmasta liitetään toiminnanharjoittajan 1 momentissa tarkoitetuille tahoille jakamaan tiedotteeseen.

Ydinvoimalaitosten ulkoisesta pelastussuunnitelmasta on tiedotettava ydinvoimalaitoksen varautumisalueella.

Tiedote voidaan antaa myös laajemmasta alueesta sisältäen useamman kohteen tiedot.

Tiedottaminen tulee tehdä uudelleen, jos ulkoisiin pelastussuunnitelmiin tehdään oleellisia muutoksia, kuitenkin vähintään viiden vuoden välein.

Tiedote tulee olla jatkuvasti saatavilla 1 momentissa tarkoitetuille tahoille pelastuslaitoksella ja yleisessä tietoverkossa pelastuslaitoksen verkkosivuilla. Pelastuslaitoksen on otettava ulkoisesta pelastussuunnitelmasta tiedottaessaan huomioon, mikäli toiminnanharjoittaja on Turvallisuus- ja kemikaaliviraston suostumuksella rajoittanut turvallisuusselvityksessä yleisölle annettavia tietoja vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain 32 §:n nojalla.

Tiedotteessa ei saa olla salassa pidettävää tietoa. Yleisessä tietoverkossa ei saa olla tietoja maanpuolustuksen kannalta erityissuojattavien puolustushallinnon tuotantolaitosten ulkoisista pelastussuunnitelmista.

Selostus:

Pykälässä säädetään ulkoisesta pelastussuunnitelmasta tiedottamisesta.

Pykälän 1–5 momentteja ei muuteta.

Pykälän 6 momentin mukaan tiedotteen tulee olla jatkuvasti saatavilla pykälän 1 momentissa tarkoitetuille tahoille pelastuslaitoksella ja yleisessä tietoverkossa pelastuslaitoksen verkkosivuilla. Momenttia muutetaan siten, että mikäli toiminnanharjoittaja on Turvallisuus- ja kemikaaliviraston suostumuksella rajoittanut turvallisuusselvityksessä yleisölle annettavia tietoja vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain 32 §:n nojalla, tulee Pelastuslaitoksen ulkoisesta pelastussuunnitelmasta tiedottaessaan ottaa se huomioon.

Aikaisemman sanamuodon mukaan huomioon tuli ottaa Turvallisuus- ja kemikaaliviraston vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain 32 §:n nojalla tekemä päätös siitä, että yleisölle annettavia tietoja voidaan rajoittaa perustellusti luottamuksellisista syistä.

Pykälän 7 momentin mukaan tiedotteessa ei saa olla salassa pidettävää tietoa. Momenttia tarkennetaan ottamalla lisäys siitä, että yleisessä tietoverkossa ei saa olla tietoja maanpuolustuksen kannalta erityissuojattavien puolustushallinnon tuotantolaitosten ulkoisista pelastussuunnitelmista. Tiedote tulee jatkossakin jakaa ja pitää saatavilla pykälän 1 momentissa tarkoitetuille tahoille pelastuslaitoksella, mutta silloinkin tulee huomioida, että tiedote ei sisällä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 §:n mukaista salassa pidettävää tietoa. Pelastuslaitosten on siten jatkossakin huomioitava esimerkiksi Puolustusvoimien päätös tietojen salassa pidosta.

---

Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta 2023.

Tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olevat ulkoiset pelastussuunnitelmat ovat edelleen voimassa.

---

Liite

Liikennepaikka	Liikennepaikan osa, jolla VAK ratapiha sijaitsee	Sijaintikunta/-kaupunki
Hamina	Hamina	Hamina
Joensuu	Joensuu Sulkulahti	Joensuu
Ykspihlaja	Ykspihlaja tavara ja Ykspihlaja väliratapiha	Kokkola
Kotka	Kotolahti ja Kotka Mussalo	Kotka
Kouvola	Kouvola tavara, Kouvola lajittelu ja Kullasvaara	Kouvola
Niirala	Niirala	Tohmajärvi
Oulu	Oulu tavara ja Oulu Nokela	Oulu
Riihimäki	Riihimäki tavara ja Riihimäki lajittelu	Riihimäki
Sköldvik	Sköldvik	Porvoo
Tampere	Tampere Viinikka ja Tampere tavara	Tampere
Turku	Turku asema ja Turku tavara	Turku
Vainikkala	Vainikkala tavara ja Vainikkala asema	Lappeenranta

Selostus:

Asetukseen lisätään liitteenä taulukko.

Liite sisältää liikennepaikan nimen, ne liikennepaikan osat, jolla VAK ratapiha sijaitsee sekä sijaintikunnan tai -kaupungin nimen. VAK ratapihat ovat pääosin samat kuin Rautatieviraston vuonna 2008 tekemän päätöksen perusteella vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (195/2002) 32 §:n 1 momentissa tarkoitetut ratapihat. Listaa päivitetään niin, että Kokkolassa sijaitseva Kokkolan ratapiha poistetaan. Lisäksi listaukseen lisätään Kouvolan Kullasvaara. Myös Turussa Turun aseman lisäksi listaukseen lisätään Turun tavara.

Johan Pråhl
Asianajaja
HPP Asianajotoimisto Oy
Puh. +358 9 474 21
johan.prahl@hpp.fi