Laki syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvien luettelosta ja rekisteristä annetun lain muuttamisesta 117/2024

Syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvien luettelosta ja rekisteristä annettua lakia (452/2020, ASA-laki) muutettiin lailla (117/2024).

Muutoksen myötä lain soveltamisala laajeni kattamaan lisääntymiselle vaaralliset tekijät ja lisääntymiselle vaarallisille tekijöille altistuvat työntekijät. Muutoksilla pantiin osaltaan täytäntöön työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun direktiivin 2004/37/EY muuttamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2022/431 (syöpädirektiivi).

Lisäksi työnantajan luettelonpitovelvoitetta laajennettiin koskemaan lisääntymiselle vaarallisia tekijöitä ja niille altistuvia työntekijöitä. Työnantajan tulisi säilyttää nämä altistumistiedot viisi vuotta viimeisen tiedon merkitsemisestä luetteloon. Tästä huolimatta tiedot työntekijöiden altistumisista syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville ja perimää vaurioittaville tekijöille ilmoitetaan edelleen kansalliseen rekisteriin.

Muutosten yhteydessä myös lain nimike muutettiin vastaamaan paremmin lain sisältöä. Lain uusi nimeke on Laki syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvien luettelosta ja rekisteristä annetun lain muuttamisesta.

Laki tuli voimaan 1.4.2024.

Ks. myös hallituksen esitys 104/2023 vp.

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville aineille ja menetelmille ammatissaan altistuvien luettelosta ja rekisteristä annetun lain (452/2020) nimike sekä 1–4 ja 6–8 § seuraavasti:

1 §
Luettelon ja rekisterin käyttötarkoitus

Syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville, perimää vaurioittaville ja lisääntymiselle vaarallisille tekijöille ammatissaan altistuvien seurantaa, sairauden ennaltaehkäisyä sekä tutkimusta varten on pidettävä työnantajakohtaista luetteloa sekä valtakunnallista rekisteriä (ASA-rekisteri) siten kuin tässä laissa säädetään.

Selostus:

Pykälässä säädetään luettelon ja rekisterin käyttötarkoituksesta.

Pykälään lisättiin lisääntymiselle vaaralliset tekijät. Tämän lisäksi syöpäsairauden vaaraa aiheuttavat aineet ja menetelmät muutettiin syöpäsairauden vaaraa aiheuttaviksi tekijöiksi. Pykälään lisättiin myös maininta perimää vaurioittavista tekijöistä.

Pykälään tehdyt muutokset vastaavat syöpädirektiivin päivitysdirektiivin mukaan laajentunutta direktiivin soveltamisalaa.

2 §
Määritelmät

Tässä laissa tarkoitetaan:

1) syöpäsairauden vaaraa aiheuttavalla tekijällä:

a) ainetta ja seosta, joka täyttää aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivien 67/548/ETY ja 1999/45/EY muuttamisesta ja kumoamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1272/2008 (jäljempänä CLP-asetus) liitteessä I vahvistetut kategorian 1A tai 1B syöpää aiheuttavan aineen tai seoksen luokituskriteerit (vaaralausekkeet H350 ja H350i);

b) työturvallisuuslain (738/2002) 38 §:n 3 momentin nojalla annetuissa kemiallisia tekijöitä koskevissa säännöksissä tarkoitettua syöpäsairauden vaaraa aiheuttavaa työmenetelmää;

2) perimää vaurioittavalla tekijällä:

a) ainetta ja seosta, joka täyttää CLP-asetuksen liitteessä I vahvistetut kategorian 1A tai 1B sukusolujen perimää vaurioittavan aineen tai seoksen luokituskriteerit (vaaralauseke H340);

b) työturvallisuuslain 38 §:n 3 momentin nojalla annetuissa kemiallisia tekijöitä koskevissa säännöksissä tarkoitettua perimää vaurioittavaa työmenetelmää;

3) lisääntymiselle vaarallisella tekijällä:

a) ainetta ja seosta, joka täyttää CLP-asetuksen liitteessä I vahvistetut kategorian 1A tai 1B lisääntymiselle vaarallisen aineen tai seoksen luokituskriteerit (vaaralausekkeet H360, H360D, H360F, H360FD, H360Df ja H360Fd);

b) työturvallisuuslain 38 §:n 3 momentin nojalla annetuissa kemiallisia tekijöitä koskevissa säännöksissä tarkoitettua lisääntymiselle vaarallista työmenetelmää

Selostus:

Pykälässä säädetään lain kannalta keskeisistä määritelmistä.

Pykälään lisättiin uusi 3 kohta, jossa on määritelmä lisääntymiselle vaarallisesta tekijästä. Lisäksi pykälän 1 ja 2 kohdan määritelmiä selkeytettiin, mutta sisällöllisesti ne vastaavat kuitenkin aikaisemmin voimassa ollutta sääntelyä.  

Kaikkiin määritelmiin sisällytettiin b alakohdat, joilla määritelmät ulotettiin kattamaan myös työhön liittyvän syöpävaaran torjunnasta annetun valtioneuvoston asetuksen liitteessä I tarkoitetut työmenetelmät. ASA-lain määritelmiin lisätyt b alakohdat mahdollistavat sen, että ASA-laki voidaan ulottaa kattamaan syöpädirektiivin päivitysten myötä direktiivin liitteeseen tulevat mahdolliset muutokset.

Pykälään tehdyt muutokset perustuvat syöpädirektiivin ja sen päivitysdirektiivin 2 artiklan mukaisiin määritelmiin sekä 2 ja 3 kohtien b alakohtien osalta hyväksyttyihin sekä valmisteilla oleviin syöpädirektiivin muutoksiin

3 §
Luettelo työpaikan altisteista ja altistuneista työntekijöistä

Työnantajan on pidettävä luetteloa työpaikalla käytettävistä syöpäsairauden vaaraa aiheuttavista, perimää vaurioittavista ja lisääntymiselle vaarallisista tekijöistä ja näille altistuvista työntekijöistä.

Työnantajan pitämään luetteloon on merkittävä työosastoittain ja kalenterivuosittain:

1) työnantajaa koskevat tiedot;

2) käytetyt ja esiintyvät syöpäsairauden vaaraa aiheuttavat, perimää vaurioittavat ja lisääntymiselle vaaralliset tekijät;

3) syöpää aiheuttavaa, perimää vaurioittavaa tai lisääntymiselle vaarallista ainetta sisältävät tuotteet ja niiden käyttömäärät vuosittain;

4) syöpäsairauden vaaraa aiheuttavan, perimää vaurioittavan tai lisääntymiselle vaarallisen tekijän käyttötapa tai muu altistumista aiheuttava syy;

5) työntekijöiden altistumisen mitattu määrä, jos tieto on käytettävissä;

6) altistuneiden työntekijöiden nimet, henkilötunnukset, ammatit ja altistumistiedon peruste.

Työnantajan on tiedotettava työntekijöiden edustajille luettelon pitämisestä.

Työntekijöillä ja työntekijöiden edustajilla on oikeus saada käyttöönsä ryhmätason tiedot ilman henkilöiden nimiä ja henkilötunnuksia.

Selostus:

Pykälässä säädetään työpaikan altisteista ja altistuneista työntekijöistä pidettävävästä luettelosta.

Pykälään lisättiin lisääntymiselle vaaralliset tekijät, minkä seurauksena työnantajan luettelonpitovelvollisuus laajeni kattamaan lisääntymiselle vaaralliset tekijät sekä niille altistuvat työntekijät. Lisäksi pykälän 4 momenttia tarkennettiin lisäämällä maininta henkilötunnuksista. Muutoksen syynä on se, että työntekijöille ja työntekijöiden edustajille saadaan antaa vain sellaiset ryhmätason tiedot, joissa ei yksilöidä henkilöä. Muutoin pykälä vastaa aikaisempaa sääntelyä.

Pykälän muutokset perustuvat syöpädirektiivin 12 artiklan c kohtaan, jossa säädetään työnantajan luettelonpitovelvollisuudesta sekä yleisen tietosuoja-asetuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohtaan (henkilötietojen käsittely perustuu rekisterinpitäjän lakisääteiseen tehtävään) ja 9 artiklan 2 kohdan b alakohtaan (henkilötietojen käsittely on tarpeen rekisterinpitäjän tai rekisteröidyn velvoitteiden ja erityisten oikeuksien noudattamiseksi työoikeuden, sosiaaliturvan ja sosiaalisen suojelun alalla).

4 §
Altistumisen toteaminen ja seuranta

Altistuneiden työntekijöiden luetteloon merkitsemistä varten työnantajan on selvitettävä työntekijöiden mahdollinen altistuminen syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville, perimää vaurioittaville ja lisääntymiselle vaarallisille tekijöille.

Työntekijöiden altistumista syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville, perimää vaurioittaville ja lisääntymiselle vaarallisille tekijöille on tarvittaessa seurattava työpaikalla suoritettavin työhygieenisin mittauksin sekä työntekijälle suoritettavin biologisin altistumismittauksin.

Selvitettäessä työntekijän, työntekijäryhmän, ammattiryhmän, ammattialan tai toimialan työntekijöiden altistumista syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville, perimää vaurioittaville tai lisääntymiselle vaarallisille tekijöille arviointiperusteena voidaan käyttää muilla työpaikoilla vastaavissa oloissa tehtyjä selvityksiä ja mittauksia sekä muuta soveltuvaa tietoa altistumiseen vaikuttavista tekijöistä.

Selostus:

Pykälässä säädetään altistumisen toteamisesta ja seuraamisesta.

Pykälää muutettiin siten, että se kattaa myös lisääntymiselle vaaralliset tekijät. Lisäksi aikaisempi ilmaisu perimää vaurioittava aine muutettiin muotoon perimää vaurioittava tekijä, joka vastaa määritelmiin tehtyä muutosta. Muutoin pykälä vastaa aikaisempaa sääntelyä.

6 §
Tietojen ilmoittaminen ASA-rekisteriin

Työnantajan on ilmoitettava ASA-rekisteriin työntekijä altistuneeksi, jos syöpäsairauden vaaraa aiheuttavalle tai perimää vaurioittavalle tekijälle altistuminen on todettu biologisten altistumismittausten, työhygieenisten mittausten tai muilla työpaikoilla vastaavissa olosuhteissa tehtyjen selvitysten ja mittausten perusteella. Jos työpaikalla altistutaan syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimää vaurioittaville tekijöille, eikä edellä mainittuja tarkempia altistumistietoja ole käytettävissä, altistuneiksi on ilmoitettava kunakin altistumisvuonna työntekijät, jotka kyseisenä vuonna ovat altistuneet syöpäsairauden vaaraa aiheuttavalle tai perimää vaurioittavalle tekijälle merkittävän osan työajastaan vähintään 20 työpäivänä.

Altistuneiksi on kuitenkin aina ilmoitettava työntekijät, jotka onnettomuuden, tuotantohäiriön, poikkeuksellisen työvaiheen tai muun vastaavan syyn vuoksi altistuvat lyhytaikaisesti epätavallisen suuresti syöpäsairauden vaaraa aiheuttavalle tekijälle tai perimää vaurioittavalle tekijälle.

Kun työnantaja ilmoittaa altistuneen työntekijän ASA-rekisteriin, on samalla ilmoitettava myös muut 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun luettelon sisältämät tiedot, jos ne koskevat altistumista syöpäsairauden vaaraa aiheuttavalle tai perimää vaurioittavalle tekijälle.

Työnantajan on ilmoitettava Työterveyslaitokselle ASA-rekisteriin rekisteröitävät tiedot vuosittain Työterveyslaitoksen ylläpitämällä sähköisellä ilmoitusjärjestelmällä seuraavan vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä tai, jos työnantaja sitä ennen lopettaa toimintansa, toiminnan loppuessa. Työterveyslaitos voi myös hyväksyä tietojen toimittamisen Työterveyslaitoksen julkaisemalla lomakkeella tai muulla vastaavalla tavalla.

Selostus:

Pykälässä säädetään tietojen ilmoittamisesta ASA-rekisteriin.

Pykälän 4 momenttia muutettiin siten, että työnantajan on ensisijaisesti ilmoitettava ASA-rekisteriin rekisteröitävät tiedot Työterveyslaitoksen sähköisellä ilmoitusjärjestelmällä. Työterveyslaitos voi hyväksyä tietojen toimittamisen myös Työterveyslaitoksen julkaisemalla lomakkeella tai muulla vastaavalla tavalla.

7 §
Tietojen säilytysaika

Työterveyslaitoksen on säilytettävä rekisteritietoja ASA-rekisterissä 80 vuotta viimeisen tiedon merkitsemisestä.

Työnantajan on säilytettävä tiedot lisääntymiselle vaaralliselle tekijälle altistuneesta työntekijästä viisi vuotta viimeisen tiedon merkitsemisestä luetteloon. Työnantajan lopettaessa toimintansa tiedot lisääntymiselle vaarallisille tekijöille altistuneista työntekijöistä on annettava viiden vuoden määräajasta jäljellä olevaksi ajaksi työsuojeluviranomaisen käyttöön.

Selostus:

Pykälässä säädetään tietojen säilytysajasta.

Pykälää muutettiin siten, että se koskee ASA-rekisteriin ilmoitettavien tietojen säilytysajan lisäksi myös lisääntymiselle vaarallisille tekijöille altistuneiden tietoja, joita ei ilmoiteta ASA-rekisteriin.

Pykälän 1 momenttiin lisättiin maininta Työterveyslaitoksesta, jonka tehtävä on säilyttää rekisteritietoja ASA-rekisterissä.

Pykälään lisättiin uusi 2 momentti, jonka mukaan työnantajalla on velvollisuus säilyttää tiedot lisääntymiselle vaarallisista tekijöistä ja lisääntymiselle vaarallisille tekijöille altistuneista työntekijöistä viiden vuoden ajan. Säilytysaika lasketaan viimeisen tiedon merkitsemisestä luetteloon. Lisäksi momentissa säädetään, että työnantajan lopettaessa toimintansa tulee tiedot lisääntymiselle vaarallisista tekijöistä ja niille altistuneista työntekijöistä luovuttaa työsuojeluviranomaisen käyttöön, jonka tulee säilyttää tiedot viiden vuoden määräajasta jäljellä olevan ajan.

Pykälä vastaa syöpädirektiivin 12 artiklan c kohdassa säädettyä työnantajan velvollisuutta pitää ajanmukaista luetteloa altistuneista työntekijöistä ja 15 artiklassa säädettyä tietojen säilyttämisaikaa.

8 §
Tietojen luovuttaminen

Vakuutuslaitoksella on oikeus saada salassapitosäännösten ja muiden tiedonsaantia koskevien rajoitusten estämättä välttämättömiä tietoja syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville, perimää vaurioittaville tai lisääntymiselle vaarallisille tekijöille altistuneesta työntekijästä työnantajalta hänen pitämästään luettelosta ja Työterveyslaitokselta ASA-rekisteristä työntekijää koskevan etuuden myöntämistä varten. Vastaavasti työsuojeluvalvonnasta vastaavalla viranomaisella on oikeus saada valvontatehtävää varten 3 §:n 2 momentin 1–5 kohdassa tarkoitetut tiedot. Tietoja saadaan luovuttaa vain edellä tarkoitettujen tahojen pyynnöstä ja vain siinä laajuudessa kuin tiedoilla on vaikutusta käsiteltävän asian ratkaisuun.

Selostus:

Pykälässä säädetään tietojen luovuttamisesta.

Pykälää muutettiin siten, että siihen lisättiin lisääntymiselle vaaralliset tekijät ja se laajennettiin koskemaan tietojen luovuttamista myös lisääntymiselle vaarallisille tekijöille altistumisten osalta. Pykälän mukaan vakuutuslaitokset ja työsuojeluviranomainen ovat edelleen tietojen saantiin oikeutettuja tahoja salassapitosäännösten ja muiden tiedonsaantia koskevien rajoitusten estämättä. Muutoksen myötä mainituilla tahoilla on oikeus saada tietoja myös lisääntymiselle vaaralliselle tekijälle altistuneesta työntekijästä. Vakuutuslaitos on oikeutettu saamaan tietoja altistuneesta työntekijästä häntä koskevan etuuden myöntämistä varten, ja aluehallintoviraston työsuojelu valvontatehtävien hoitamista varten esimerkiksi tutkittaessa ammattitautia tai pyydettäessä takautuvasti selvitystä työoloista.

Pykälästä poistettiin sosiaali- ja terveysministeriön oikeus saada salassapitosäännösten ja muiden tiedonsaantia koskevien rajoitusten estämättä välttämättömiä tietoja. Oikeus poistettiin, sillä ministeriöllä ei ole tarvetta saada salassa pidettäviä tietoja työsuojelullista selvitystä tai päätöksentekoa varten.

---

Tämä laki tuli voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2024.

---

Johan Pråhl
Asianajaja
HPP Asianajotoimisto Oy
Puh. +358 9 474 21
johan.prahl@hpp.fi