• PDF

EU:n ennallistamisasetusehdotuksen 6 artikla ja unionin toimivalta maankäytössä

Ympäristöjuridiikka 4/2023 s. 65–94
3.1.2024
Asiantuntija-artikkeli

Artikkelissa tutkitaan EU:n ennallistamisasetusehdotuksen 6 artiklaa ja unionin toimivaltaa maankäytön sääntelyssä. Siinä selvitetään unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöä ja erityisesti kahta oikeustapausta, jotka koskevat valintaa ympäristöpolitiikan yleisen (SEUT 192(1)) ja erityisen (SEUT 192(2)) lainsäätämisjärjestyksen välillä. Maankäytön sääntely kuuluu näistä jälkimmäisen piiriin.

Ehdotuksen 6 artiklan tavoitteena on kaupunkien ekosysteemien ennallistaminen. Keinoksi on valittu viher- ja latvuspeitteisten alueiden määrien sääntely EU:n väestötiheimmissä kunnissa. Alueiden määristä säätämistä on pidetty oikeuskäytännössä SEUT 192(2) artiklan erityistä lainsäätämisjärjestystä vaativana maankäytön asiana, joten 6 artiklan osalta oikea oikeusperusta näyttäisi olevan SEUT 192(2) artikla. Näin siitä huolimatta, että tämä on suppeasti tulkittava poikkeussäännös, jota ei ole vielä kertaakaan sovellettu säädösten antamiseen EU:ssa. Tutkimuksessa kiinnitetään myös huomiota oikeusperustan valinnan epävarmuuksiin ja sen aiheuttamiin riskeihin. Maankäytön sääntely kiinnostaa EU:n lainsäätäjää, koska sitä tarvitaan luontokadon ja ilmastonmuutoksen ongelmien ratkaisemiseksi. Tutkimuksessa päätellään, että jäsenvaltioiden on kirkastettava omia säädöspoliittisia tavoitteitaan unionin orastavan maankäyttöpolitiikan vuoksi.

Asiasanat
• EU-oikeuden soveltaminen - Euroopan unioni - Kaavoitus - Kansainvälinen ympäristöoikeus - Ympäristöoikeus