Pääsy PDF-dokumenttiin vaatii sisäänkirjautumisen.
Ympäristövaikutusten arvioinnin ajoituksen oikeudelliset raamit ja kehittämismahdollisuudet – esimerkkinä ydinvoimasektori
Pölönen, IsmoYmpäristöjuridiikka 1/2024 s. 34–55
17.4.2024
Asiantuntija-artikkeli
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettely) oikea-aikainen ajoittaminen vaikuttaa merkittävällä tavalla menettelyn toimivuuteen. Tässä artikkelissa analysoidaan EU-oikeudessa ja kansallisessa lainsäädännössä YVA-menettelyn ajoitukselle asetettuja vaatimuksia. Kansallisen ajoitussääntelyn erityispiirteitä ja ongelmakohtia konkretisoidaan tarkastelemalla lähemmin ympäristövaikutusten arvioinnin ajoitusta ydinlaitosten lupamenettelyjen kontekstissa.
Keskeinen ero YVA-direktiivin ja Suomen YVA-lainsäädännön ajoitussääntelyn välillä on artikkelin mukaan siinä, ettei direktiivi ohjaa kansallisen lainsäädännön tavoin päättämään YVA-menettelyä hankesuunnittelun ollessa kesken. Direktiivi ei myöskään sisällä kansallisen lainsäädäntömme sisältämää ajatusta, että perusteltua päätelmää annettaessa lupahakemuksen pohjaksi tuleva hankevaihtoehto voisi olla valitsematta.
Artikkelin perusteella kansallista ajoitussääntelyä on perusteltua muuttaa monilupaisissa hankkeissa siten, että YVA ajoitetaan Suomessa varhaisimman mahdollisen luvitusvaiheen sijaan sellaiseen päätösvaiheeseen, jossa hankesuunnittelu on täsmentynyt riittävästi hankkeen ympäristövaikutusten arvioimiseksi kattavasti ja yksilöidysti. Valtioneuvoston periaatepäätöstä edellyttävissä ydinlaitoshankkeissa YVA ajoittuu liian varhaiseen hankesuunnittelu- ja päätösvaiheeseen.
Artikkeli myös osoittaa, että useissa muissa hanketyypeissä (esimerkiksi vetyvoimalaitokset ja akkukemikaalitehtaat) YVA-direktiivin järjestelmä mahdollistaa kansallisen järjestelmän kehittämisen siten, ettei YVA-menettelyä päätetä hankesuunnittelun ollessa kesken, vaan YVA:n loppuvaihe integroidaan ympäristölupamenettelyyn.
Linkit
- Säädökset > Lainsäädäntö252/2017Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä
- Säädökset > Lainsäädäntö990/1987Ydinenergialaki
- Säädökset > Lainsäädäntö161/1988Ydinenergia-asetus
- Säädökset > EU-lainsäädäntö EPNDir 2011/92/EU EPNDir 2011/92/EU tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 13.12.2011 (YVA-direktiivi)
- Säädökset > Lainsäädäntö990/1987Ydinenergialaki
- Oikeuskäytäntö > EU-tuomioistuimen ratkaisut Asia C-201/02 7.1.2004 Direktiivi 85/337/ETY – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Kansallinen toimenpide, jolla myönnetään louhintalupa arvioimatta ympäristövaikutuksia – Direktiivin välitön oikeusvaikutus – Kolmikantainen tilanne.
- Oikeuskäytäntö > EU-tuomioistuimen ratkaisut Asia C-508/03 4.5.2006 Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Tutkittavaksi ottaminen – Oikeudenkäynnin kohde – Kansallisten tuomioistuinten toimivalta – Kanteen kohteen puuttuminen – Hankkeen toteuttajien oikeusvarmuus ja perusteltu luottamus – Direktiivi 85/337/ETY – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – White Cityä koskeva hanke – Crystal Palacea koskeva hanke – Direktiivin 85/337 liitteen II soveltamisalaan kuuluvat hankkeet – Velvollisuus arvioida hankkeita, joilla todennäköisesti on merkittäviä ympäristövaikutuksia – Todistustaakka – Direktiivin 85/337 saattaminen osaksi kansallista oikeusjärjestystä – Monivaiheinen lupajärjestelmä.
- Oikeuskäytäntö > EU-tuomioistuimen ratkaisut Asia C-508/03 4.5.2006 Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Tutkittavaksi ottaminen – Oikeudenkäynnin kohde – Kansallisten tuomioistuinten toimivalta – Kanteen kohteen puuttuminen – Hankkeen toteuttajien oikeusvarmuus ja perusteltu luottamus – Direktiivi 85/337/ETY – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – White Cityä koskeva hanke – Crystal Palacea koskeva hanke – Direktiivin 85/337 liitteen II soveltamisalaan kuuluvat hankkeet – Velvollisuus arvioida hankkeita, joilla todennäköisesti on merkittäviä ympäristövaikutuksia – Todistustaakka – Direktiivin 85/337 saattaminen osaksi kansallista oikeusjärjestystä – Monivaiheinen lupajärjestelmä.
- Oikeuskäytäntö > EU-tuomioistuimen ratkaisut Asia C-411/17 29.7.2019 Ennakkoratkaisupyyntö – Ympäristö – Espoon yleissopimus – Århusin yleissopimus – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43/ETY – 6 artiklan 3 kohta – Hankkeen käsite – Kyseiselle alueelle aiheutuvien vaikutusten arviointi – 6 artiklan 4 kohta – Erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavien syiden käsite – Luonnonvaraisten lintujen suojelu – Direktiivi 2009/147/EY – Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 2011/92/EU – 1 artiklan 2 kohdan a alakohta – Hankkeen käsite – 2 artiklan 1 kohta – 4 artiklan 1 kohta – Ympäristövaikutusten arviointi – 2 artiklan 4 kohta – Vapauttaminen arvioinnista – Vaiheittainen ydinenergiasta luopuminen – Kansallinen lainsäädäntö, jossa säädetään yhtäältä pysäytetyn ydinvoimalaitoksen teollisen sähköntuotantotoiminnan käynnistämisestä uudelleen melkein kymmeneksi vuodeksi, minkä johdosta päivämäärää, jonka kansallinen lainsäätäjä oli alun perin vahvistanut voimalan käytöstä poistamiselle ja sen toiminnan lopettamiselle, lykätään kymmenellä vuodella, ja toisaalta samaten kymmenen vuoden lykkäyksestä määräpäivään, jonka kansallinen lainsäätäjä oli alun perin säätänyt toiminnassa olevan voimalan käytöstä poistamiselle ja sen teollisen sähköntuotannon lopettamiselle – Ympäristövaikutuksen arvioinnin puuttuminen
- Oikeuskäytäntö > EU-tuomioistuimen ratkaisut Asia C-463/20 24.2.2022 Ennakkoratkaisupyyntö – Ympäristö – Direktiivi 2011/92/EU – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 92/43/ETY – Luontotyyppien suojelu – Direktiivin 2011/92/EU 2 artiklassa tarkoitetun arviointi- ja lupamenettelyn ja direktiivissä 92/43/ETY säädetyistä lajien suojelutoimenpiteistä poikkeamista koskevan kansallisen menettelyn välinen suhde – Luvan käsite – Monitahoinen päätöksentekomenettely – Arviointivelvollisuus – Aineellinen ulottuvuus – Menettelyn vaihe, jossa yleisön osallistuminen päätöksentekomenettelyyn on taattava
- Säädökset > EU-lainsäädäntö NDir 92/43/ETY NDir 92/43/ETY luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21.5.1992 (luontodirektiivi)